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        統(tǒng)一大市場——環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來一場優(yōu)勝劣汰的競爭
        發(fā)布日期:2022-10-21 來源:轉(zhuǎn)載 閱讀:495
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        大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。近年來,作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間加速釋放,戰(zhàn)略地位不斷提升。隨著《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)提出培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場,環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

        省級環(huán)保集團(tuán)成“標(biāo)配”,是地方保護(hù)嗎?

        隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度的持續(xù)加大,環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,市場競爭愈加激烈,行業(yè)“洗牌”趨勢越來越明顯。尤其是近兩年來,地方環(huán)保集團(tuán)逐步成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新勢力”。

        “環(huán)保集團(tuán)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”“環(huán)境投資集團(tuán)”……各個集團(tuán)命名方式不盡相同,但都是省級層面發(fā)起成立,且擁有強(qiáng)大的政府背景、多以本地國有支柱企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型而來、布局環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈等共通點。

        《2021中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已成立省級環(huán)保相關(guān)(含水利、供水)平臺公司約27家(不含直轄市和特別行政區(qū)),以環(huán)保(環(huán)境)命名或主營業(yè)務(wù)為多個環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的為17家;27家省級環(huán)保集團(tuán)涉及上市(本公司為上市公司或母公司、子公司為上市公司)的共6家。

        根據(jù)報告,各省級環(huán)保集團(tuán)呈現(xiàn)出幾個特點:一是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保履職深度結(jié)合;二是給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來新增長點;三是與國企改革和事業(yè)單位改革要求結(jié)合;四是對省內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的整合。

        省級環(huán)保集團(tuán)已成為各地“標(biāo)配”。對照統(tǒng)一大市場的文件要求,這些環(huán)保集團(tuán)是典型的“人為分割”的區(qū)域市場,地方保護(hù)主義、地方本位主義色彩濃厚,似乎與文件精神背道而馳。如此看來,這些省級環(huán)保集團(tuán)還有成立或存在的必要嗎?

        “近年來,各地競相成立國資環(huán)保平臺公司,主要還是當(dāng)前防范化解政府債務(wù)風(fēng)險及財政投入不足的雙重背景下,統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品中‘政府失靈’與‘市場失靈’雙重困境的探索嘗試?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心王志凱在接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時表示,一方面,環(huán)保產(chǎn)業(yè)因正外部性特征存在“市場失靈”導(dǎo)致市場有效供給不足;另一方面,政府行為因受到諸多限制存在“政府失靈”導(dǎo)致供給效率不足。

        王志凱認(rèn)為,環(huán)保平臺型企業(yè)一方面作為政府提供環(huán)境公共服務(wù)的抓手,另一方面借助市場機(jī)制提高供給效率,是解決生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給中雙重“失靈”困境的有益探索。

        對此,E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)研究員潘功持類似看法。

        “生態(tài)環(huán)保行業(yè)的市政公用屬性決定了其有別于其他商業(yè)屬性較強(qiáng)的行業(yè),在破除地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘、建立完善公平透明的市場競爭機(jī)制體制的同時,也應(yīng)該注意到環(huán)保行業(yè)在很多情況下具有與生俱來的自然壟斷性,甚至需要一定的行政壟斷性,是保本微利的市政公用屬性使然,是社會運(yùn)轉(zhuǎn)的保障,是行政監(jiān)管的需要。”潘功告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》。

        潘功認(rèn)為,不同于“小而全”的自我小循環(huán),區(qū)域性的集約與協(xié)同對于環(huán)保行業(yè),特別是流動性較差的固廢行業(yè)而言,是促進(jìn)資源有效流動、降低生產(chǎn)交易成本、提升效果效率的必經(jīng)之路。

        “全國統(tǒng)一大市場,是頂層設(shè)計模式的統(tǒng)一,是市場機(jī)制體制的統(tǒng)一,是市場競爭規(guī)則的統(tǒng)一,是全國行動方向的統(tǒng)一,但不是市場行為的統(tǒng)一‘一刀切’。”潘功表示,在統(tǒng)一的全國市場下,環(huán)保行業(yè)應(yīng)該有多維的市場競爭機(jī)制、多種的商業(yè)模式選擇、多樣的市場競爭主體、多層的區(qū)域循環(huán)結(jié)構(gòu)。破除歷史遺留的地方保護(hù)不當(dāng)競爭的同時,切忌盲目的市場合并或割裂。環(huán)保全國市場的統(tǒng)一,可以是長江流域經(jīng)濟(jì)帶的統(tǒng)一,城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一,美麗人居環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一,也可以是行政區(qū)域公共服務(wù)集約協(xié)同的統(tǒng)一。


        破除地域發(fā)展限制,能“國民共進(jìn)”嗎?

        與地方環(huán)保平臺存在的必然性相對應(yīng)的,是平臺天然帶有地域?qū)傩裕厝粠硪欢ǖ牡赜虮趬?。而這正與《意見》提出的“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘”相悖。

        在全國統(tǒng)一大市場的政策要求下,這些平臺該何去何從?

        王志凱坦言,表面上看雖然有可能會導(dǎo)致新的條塊分割,但是細(xì)心調(diào)研也會發(fā)現(xiàn)多數(shù)環(huán)保平臺型企業(yè)看似有政府政策及資源加持,實際上業(yè)務(wù)開展并沒有那么順利,常常存在“虛胖”的情況,存在資源整合難度較大、核心技術(shù)儲備不足、組織管控效率不高、市場體制機(jī)制不健全、市場服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。

        “倘若各級環(huán)保平臺企業(yè)依托政策資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、提供流域區(qū)域系統(tǒng)解決方案,與擁有核心技術(shù)、精細(xì)化運(yùn)營管理等核心能力較強(qiáng)的市場化企業(yè)構(gòu)建開放合作的‘生態(tài)圈’,則有望形成‘國民共進(jìn)’的格局,從而避免形成新的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘?!蓖踔緞P說。

        當(dāng)前階段,我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分工更加專業(yè)化和精細(xì)化,環(huán)保治理正從過去的單點末端治理模式向系統(tǒng)化綜合治理模式邁進(jìn),“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的治理方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的發(fā)展需求了。尤其是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度相關(guān)地區(qū),其環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依賴能夠提供生態(tài)環(huán)境綜合治理的大型平臺型企業(yè)。

        《意見》的出臺,Z關(guān)鍵的一點就是打破地方保護(hù)和市場分割,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言,就是破除地域發(fā)展限制,讓跨區(qū)域治理更加順暢。

        以長江大保護(hù)為例,這是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘,讓流域治理更加順暢。

        客觀來說,要實現(xiàn)流域治理一體化的目的,協(xié)調(diào)各類資源統(tǒng)籌相關(guān)部門的能力十分重要,在當(dāng)前的治理體系下,地方平臺公司未必?fù)碛薪^對性優(yōu)勢。

        潘功認(rèn)為,“統(tǒng)一大市場”將在中長期內(nèi)提升要素配置效率,優(yōu)化區(qū)域間及領(lǐng)域間的協(xié)同、分工和競爭,并進(jìn)一步激勵科技創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率。就環(huán)保從業(yè)企業(yè)而言,無論是全國性、多行業(yè)布局的平臺型領(lǐng)軍企業(yè),還是有技術(shù)突破且技術(shù)在全國有復(fù)制性、示范性的技術(shù)型企業(yè),《意見》的發(fā)布都將帶來更完善的市場體制機(jī)制,以及更公開透明的公平競爭環(huán)境,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府作用。而地方平臺公司與社會資本、技術(shù)公司等的充分合作,將是市場化競爭下的雙贏選擇。

        隨著統(tǒng)一大市場的形成,將有助于破除市場競爭缺乏秩序規(guī)范的“痛點”。據(jù)王志凱介紹,一是供需雙方地位不對等,地方政府一般處于較為強(qiáng)勢地位;二是不同所有制企業(yè)競爭不公平,國資背景環(huán)保企業(yè)在資源獲取、信任機(jī)制建立等方面有天然優(yōu)勢,民營企業(yè)很難與其公平競爭;三是市場監(jiān)管和行業(yè)自律不到位,同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,存在諸如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位,環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新激勵不足,行業(yè)信用機(jī)制起步晚、推進(jìn)慢等問題。

        對于這些問題,王志凱建議,建設(shè)統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),完善市場監(jiān)管程序。清除涉嫌所有制歧視的市場準(zhǔn)入制度,建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

        同時推動信息公開。建立健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信息披露制度,推動生態(tài)環(huán)保項目全過程監(jiān)督,推行工程質(zhì)量、運(yùn)維效率、服務(wù)效果等監(jiān)審,公開監(jiān)審信息,接受社會監(jiān)督。

        此外,要加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督作用,推進(jìn)行業(yè)信用評價制度建設(shè),完善環(huán)保企業(yè)信用等級評價制度,擴(kuò)大信用采信應(yīng)用范圍,完善信用激勵懲戒機(jī)制,建立不規(guī)范市場行為公示平臺。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)誠信經(jīng)營,推進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。


        產(chǎn)業(yè)迎來優(yōu)勝劣汰革命,如何做大做強(qiáng)?

        在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景持續(xù)被看好的同時,我們也要注意,企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍較小、競爭力較弱仍是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突出特點。

        《2021中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示,環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較低,市場規(guī)范性有待加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計,我國環(huán)保企業(yè)約90%以上為小微企業(yè),尚未形成具有全球影響力的龍頭企業(yè)和品牌。以危險廢物為例,我國危險廢物企業(yè)前十名市場占有率不足10%,在美國,這一數(shù)值為90%。

        提升環(huán)保行業(yè)的整體集中度迫在眉睫,《意見》的出臺恰逢其時。

        “統(tǒng)一大市場政策的發(fā)布,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生重大影響。”湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國高校市場學(xué)研究會綠色消費(fèi)與綠色營銷專業(yè)委員會副主任賀愛忠在接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時指出,《意見》不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大市場空間,也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求,將促進(jìn)傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升市場集中度和國際競爭力。

        “《意見》的發(fā)布有利于促進(jìn)環(huán)保市場打破區(qū)域分割,防止形成新的條塊分割,能夠進(jìn)一步建立健全高效、規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制,營造公平、透明的營商環(huán)境,將加速產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,倒逼企業(yè)提升核心競爭能力,促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?!蓖踔緞P認(rèn)為,環(huán)保市場規(guī)范性有望得到進(jìn)一步改善等問題將得到一定緩解,優(yōu)勝劣汰機(jī)制有望進(jìn)一步完善,擁有核心競爭力的企業(yè)將在市場中獲得更多競爭優(yōu)勢。

        在建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程中,各類主體應(yīng)如何應(yīng)對?

        賀愛忠認(rèn)為,各級地方政府需破除地方保護(hù)主義、地方本位主義,政府職能部門要破除部門本位主義,從全國市場大統(tǒng)一的視野思考本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展,思考部門政策制定、生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的開放,主動服從于、服務(wù)于全國一盤棋布局。同時,要充分發(fā)揮本地、本部門優(yōu)勢,思考本地、本部門在全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一大市場建設(shè)中應(yīng)該如何作為。

        政府應(yīng)按照《意見》要求清理“瘀點”,促進(jìn)建立統(tǒng)一開放市場體系,在全國形成公平透明的競爭環(huán)境。

        “如此一來,擁有核心技術(shù)創(chuàng)新、精細(xì)化運(yùn)營管理、流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合解決方案等核心競爭能力及擁有全國市場開拓能力、規(guī)模化品牌化優(yōu)勢的企業(yè)將迎來利好,而對僅僅依靠政府關(guān)系、地域保護(hù)、低水平同質(zhì)化競爭的企業(yè)來說則是利空?!蓖踔緞P表示。

        “這是一場優(yōu)勝劣汰的革命?!迸斯φJ(rèn)為,于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言,市場競爭環(huán)境更透明、更公平,不同類型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體會脫穎而出,同質(zhì)化和落后產(chǎn)能將會被淘汰。經(jīng)過時間的洗禮后,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇,環(huán)保行業(yè)也能實現(xiàn)良性健康發(fā)展。

        企業(yè)作為統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場主體,如何把握好風(fēng)口實現(xiàn)破局?王志凱表示,環(huán)保企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢,找準(zhǔn)定位,苦練內(nèi)功,不斷推動技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新,提升自身價值創(chuàng)造能力,以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量贏得市場認(rèn)可,以精細(xì)化運(yùn)營和精益管理能力推動降本增效,不斷提升企業(yè)核心競爭力,在市場日益開放、競爭日趨激烈的大環(huán)境中做大做強(qiáng)。

        在這個過程中,賀愛忠建議,政府要從財政、稅收、金融、土地等政策上予以引導(dǎo)、激勵,激發(fā)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的主動性、積極性。同時,健全法律法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范和凈化市場環(huán)境,營造公平競爭、健康有序的營商環(huán)境。企業(yè)應(yīng)提升自身“造血”功能,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、規(guī)范管理等,提升綜合服務(wù)能力和市場競爭力。下一步,以實施培大培優(yōu)培強(qiáng)工程為載體,打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國際化的生態(tài)環(huán)保公司,建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。


        聲明:本文轉(zhuǎn)自環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志,作者丁瑤瑤,本文版權(quán)歸原作者所有,不代表本網(wǎng)站觀點,僅供學(xué)習(xí)交流之用,不做商業(yè)用途。如文中的內(nèi)容、圖片、音頻、視頻等存在第三方的在先知識產(chǎn)權(quán),請及時聯(lián)系我們刪除。


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